为什么同在体制内，公务员有车补和通讯补贴，事业编就没有呢？

文/黑化肥发灰

很多事业编上岸的小伙伴会发现，自己混编混岗在上级机关，跟公务员干一样的活儿，没法提拔晋升也就算了，拿的工资也只有七八成，公务员的车补、通讯补贴、物业补贴什么的，都没有，觉得心里非常不是滋味。想不通，觉得自己是二等公民，不公平。

其实，体制内本来就分三六九等。

中央部委公务员至今还有公费医疗和福利分房，地方公务员就没有。地方公务员找谁说理去呢？

事业编还分参公、全供、差供、自收自支呢？人家自收自支的甚至参公的人这两年改革，duang一下变企业了，没事业编制了，找谁哭去？

抱怨是最无用的行为，也是最可悲的行为。

公务员有车补通讯补贴，事业编没有，很好办，你考个公务员不就解决问题了。又不是不让考。对吧？

抱怨是最无用的行为，也是最可悲的行为。

至于为啥体制内也要分三六九等？

好多人觉得，又不是封建社会了，大家人人平等，为什么都在体制内机关和事业单位工作，但是工作人员要区别为公务员、事业编、合同制（劳务派遣）、临时工呢？

事业单位由于分类不同，分为参公（例如行政执法队伍）、公益一类（例如义务教育学校），公益二类（例如高校，医院），公益三类（例如电视台）等。理论上这些机构依次分为财政全供、财政差供、自收自支。

但实际上，这些机构由于各种历史原因（财政问题），地方政府把里面的工作人员分的乱七八糟：一个事业单位里，有参公、全供、差供、自收自支四种身份工作人员绝对不罕见。

事业单位人员来源复杂：有统一考试、有人才引进、有军转干部安置、有退役士兵安置、有国企调入、甚至有领导批条子进的。目前这些人有三千万左右（主要是教师，医生）。关于事业单位改革相关问题，可以看这篇文：考进事业单位就真的有编制了么？原来根本不是这样！

除了事业编，体制内还有政府购买岗位（多出现在机关用人岗位），劳务派遣（多出现在一般事业单位和开发区管委会）。两种都是没有编制的人员，区别是前者与单位签订劳务合同，一般不会轻易开除，受劳动法保护，后者劳务关系与单位无关，可以随时随便清退。

为啥都是体制内，还要分五种身份呢？

上面介绍了，公务员由于是中央政府控制的编制数量的，不能随便扩充。地方政府在有需要额外干活儿的时候，比如成立某某经济开发区、产业集聚区等专门机构时候，很难搞来额外的公务员编制。除了从各单位抽调人员外，还需要很多具体干活儿的人。这时候，根据地方自身财力不同，就会扩充一些事业编制和政府购买岗、劳务派遣、临时工等等人员用于补充。

地方政府在承担具体行政管理职能过程中，由于行政编制（公务员）不够用，也会下设一些二级事业机构来干活儿，这就是承担行政管理职能的事业单位的由来。最常见的是委托执法。

行政执法理论上只能由行政机关执法，但是实际情况是：一个县区级局，公务员编制一般也就十来个，日常管理审批职能都不够用，还要从下面借调人员，去执法？根本没人手。因此，相关法律都留了口子：允许行政机关委托下属事业单位执法。

这就出现了各局下属的执法大队、稽查大队等等名目的事业执法机构（当然，也有些编制充裕地区的执法机构是行政编制或者参公编制）。2018年秋，国家在五大综合执法改革文件中已经明确了对执法队伍的整合和正规化，相信这种现象会在后续改革执行中逐步规范起来。

除此之外，还有政府口（非党群口）的那些不尴不尬、非驴非马的参公身份：他们本身是事业编制，但是待遇参照公务员执行。还有很多个人本身是事业编，通过各种地方改革摇身一变成了参公身份。这些单位的新进人员，有些甚至是通过公务员考试进入的。总而言之，非常混乱。2018年机构改革后，这些人很多面对被打回原形的问题。

而在现实中，由于很多地方财政连事业编制执法人员都养不起，但是执法任务量又特别大，这就又产生了临时工执法问题。这里面最有名的就是城管系统和公安系统。

由于各种原因（说白了还是地方财政没钱又有需求），国家甚至有承认这些非正规军的趋势：城管协管员和协警（辅警）已经成为很多地方的执法机构主力人员，一个两个正式人员领着七八十来个临时工干活儿已经成为常态。甚至部分地区（如深圳）已经开始探索给予协警一定执法权。

由于给钱少，根本招不来高素质人员，基本都是低学历低素质甚至地痞流氓进入了协管和协警队伍，因此产生了数不清的负面新闻。

（城管与执法对象冲突，图文无关）

综上所述，之所以体制内工作人员身份要分三六九等，除了法定职权分类外（说白了还是考虑财政供养问题）就是因为地方政府没钱养太多正式人员，只能靠物美价廉的临时工来干活儿了,毕竟临时工开除更方便，没有正式公务员、事业编人员那么麻烦。

对比一下：美国2015年总人口是3.2亿，政府公务员人数是2800万左右；而中国是13亿人口，公务员为716.7万。中国总人口是美国的4倍多，而公务员人数仅为美国的四分之一。就算加上3000万事业编，中国财政供养人员才刚超过美国。

如果把财政供养人员除以总人口比例，美国是供养系数约为0.875，中国约为0.285。中国大约是美国的三分之一，这还要忽略了美国提供的政府服务项目（公立医院、公立教育等）远远少于中国。

所以，在可以预见的未来，起码在相当一段时间内，体制内人员的身份分层将持续存在。

扩展阅读：已经考上事业编，下一步要怎么做？这些问题你必须要了解一下

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